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湖南法治報(bào)訊（付鼎臣 陳翔 馮玉峰 ）“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安?！被鶎又卫硎菄?guó)家治理的基石，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。

湘潭市雨湖區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，聚焦中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)決策部署，立足自身實(shí)際，充分發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，全面實(shí)施“六提工程”，創(chuàng)新探索實(shí)施扁平化治理改革，走出了一條基層善治的雨湖之路，為“中國(guó)之治”的基層之治提供了“雨湖樣板”。

3月，全國(guó)最大規(guī)模集裝箱建筑群——萬(wàn)樓·青年碼頭開(kāi)市。（方陽(yáng) 攝）

守正創(chuàng)新 抓改革、謀善治

千年雨湖，人文鼎盛，歷史悠久。作為湘潭市城區(qū)文明的發(fā)源地，雨湖區(qū)見(jiàn)證了“小南京”“金湘潭”的輝煌。

然而，基礎(chǔ)設(shè)施配套薄弱、歷史遺留問(wèn)題較多、社情輿情相對(duì)復(fù)雜等“老城區(qū)通病”，雨湖區(qū)也同樣存在。加之基層治理中存在的“責(zé)大權(quán)小”“職能重疊”“社區(qū)人力不足”等問(wèn)題，不但影響了基層治理的效能，也無(wú)法充分滿足老百姓日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

怎么辦？唯有敢破敢立、敢闖敢試，大膽探索、深化改革。

“基于現(xiàn)實(shí)困境和治理需要，我們于2022年4月在窯灣街道進(jìn)行了扁平化治理改革試點(diǎn)，同年 7月在城區(qū)街道全面鋪開(kāi)?！庇旰^(qū)委書(shū)記段偉長(zhǎng)說(shuō)，“我們推行的扁平化治理改革，是基于當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)，具備‘網(wǎng)連網(wǎng)運(yùn)行’‘面對(duì)面互動(dòng)’‘點(diǎn)到點(diǎn)交流’‘背靠背監(jiān)督’諸多特點(diǎn)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，以扁平化方式來(lái)提升基層治理效能的一項(xiàng)工作機(jī)制創(chuàng)新。扁平化治理改革不是體制改革，而是治理模式的調(diào)整、工作機(jī)制的創(chuàng)新、職能力量的整合和治理層級(jí)的消除。”

一年來(lái)，雨湖區(qū)以“治理清單化、精簡(jiǎn)化、精細(xì)化、多元化、智慧化”重點(diǎn)任務(wù)為抓手，以“五個(gè)一”（即建好一個(gè)資源信息庫(kù)、織好一張干部群聯(lián)網(wǎng)、開(kāi)好一輛民情直通車(chē)、用好一個(gè)閉環(huán)管理機(jī)制、拓展一個(gè)經(jīng)濟(jì)功能）為實(shí)施路徑，通過(guò)科學(xué)劃分區(qū)塊、創(chuàng)新治理模式、下沉人員力量、激發(fā)自治活力，實(shí)現(xiàn)了黨建引領(lǐng)力上升、群眾滿意率上升、經(jīng)濟(jì)活躍度上升，矛盾糾紛下降、風(fēng)險(xiǎn)隱患下降、行政成本下降的基層治理目標(biāo)。

雨湖區(qū)在昭潭街道白石“和美社區(qū)”啟動(dòng)“樓棟全家?！迸臄z活動(dòng)。（雨湖區(qū)融媒體中心 供圖）

黨建引領(lǐng) 聚合力、強(qiáng)根基

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，是黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到基層的必然要求。只有牢牢抓住黨建這個(gè)“牛鼻子”，才能暢通“毛細(xì)血管”，激活“神經(jīng)末梢”。

雨湖區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，結(jié)合省委《關(guān)于全域推進(jìn)整體提升城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的若干措施》，制定了改革方案。通過(guò)深化黨建、綜治、自治、服務(wù)“四網(wǎng)融合”，建強(qiáng)區(qū)塊黨小組和工作小組，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)黨員聯(lián)系群眾經(jīng)?；袑?shí)推動(dòng)“黨建+基層治理”不斷深入。

在改革推進(jìn)過(guò)程中，通過(guò)聯(lián)合高校企業(yè)建立“紅潤(rùn)雨湖”大聯(lián)盟、打造“四橫一縱”區(qū)域黨建聯(lián)盟、組建街道“大黨工委”聯(lián)盟，對(duì)基層治理“誰(shuí)來(lái)抓”等問(wèn)題進(jìn)行靶向突破，促成校地企攜手共抓智能化大物業(yè)改革等工作開(kāi)展，萬(wàn)樓青年碼頭等一批項(xiàng)目落地。

與此同時(shí)，“窯灣紅”“活力城正”“家園黨建”“青春萬(wàn)樓”“五彩雨湖”等“一街一品”黨建品牌不斷涌現(xiàn)。如萬(wàn)樓街道建強(qiáng)區(qū)塊黨小組，整合區(qū)塊內(nèi)小區(qū)公共資源，打造集黨員活動(dòng)、議事調(diào)解、民情傳遞等功能為一體的議事廳。同時(shí),梳理群眾需求清單，特別是針對(duì)老年人、殘疾人等群體的需求，開(kāi)展黨員志愿者點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)，解決群眾身邊的問(wèn)題。

醫(yī)護(hù)人員在姜畬鎮(zhèn)聯(lián)映村為老人檢測(cè)血氧飽和度、血壓等情況。（新華社陳澤國(guó) 攝）

?全員下沉 優(yōu)服務(wù)、紓民困

“基層是一切工作的落腳點(diǎn)”，干部只有“沉下去”，基層才會(huì)“好起來(lái)”。

在推進(jìn)扁平化治理工作中，雨湖區(qū)著眼精細(xì)化治理，按照“全域覆蓋、地緣相近、便于管理”的原則，以每個(gè)區(qū)塊覆蓋350戶左右為標(biāo)準(zhǔn)，將全區(qū)劃分為500個(gè)區(qū)塊，消除“插花兩不管地帶”68個(gè)。

雨湖區(qū)創(chuàng)新開(kāi)展“走找想促”活動(dòng)和“心連心走基層、面對(duì)面解難題”活動(dòng)，2800余名干部采取“1+X”組隊(duì)模式分派至500個(gè)區(qū)塊聯(lián)點(diǎn)包戶，包樓棟、包小組、包住戶。每個(gè)區(qū)塊配備1名治理員、N名協(xié)理員(聯(lián)點(diǎn)干部、黨小組長(zhǎng)、業(yè)委會(huì)成員、居民代表等)和1名監(jiān)督員(“兩代表一委員”)，共同了解社情民意、處置安全隱患、調(diào)解矛盾糾紛，及時(shí)回應(yīng)解決群眾合理訴求，為群眾辦實(shí)事、解難題。

城正街街道三義井社區(qū)在265號(hào)區(qū)塊召開(kāi)民情懇談會(huì)。（雨湖區(qū)融媒體中心 供圖）

在不改變機(jī)構(gòu)和體制的基礎(chǔ)上，雨湖區(qū)整合街道工作力量，成立綜合協(xié)調(diào)、區(qū)塊服務(wù)、快速處置3大中心，并集合城管、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門(mén)執(zhí)法力量下沉街道快速處置中心。整合街道政務(wù)服務(wù)中心、社區(qū)便民服務(wù)站職能，成立“街社一體”便民服務(wù)中心，對(duì)低保申請(qǐng)等16項(xiàng)高頻事項(xiàng)提供幫代辦，打造“15分鐘服務(wù)圈”。

與此同時(shí)，依托“千年雨湖”政務(wù)微信等資源平臺(tái)，發(fā)動(dòng)全區(qū)黨員干部群眾共織一張聯(lián)絡(luò)信息“網(wǎng)”。目前，6799名黨員干部已全部進(jìn)入通訊錄架構(gòu)，添加居民31萬(wàn)余人，建立居民服務(wù)群2200余個(gè)。同時(shí)共享公安、民政、人社等10大類(lèi)數(shù)據(jù)資源，精準(zhǔn)掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，全面掌握群眾訴求，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

今年，雨湖區(qū)持續(xù)拓展扁平化治理改革成效，在昭潭街道白石社區(qū)開(kāi)展“和美社區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)，全力打造“心態(tài)平和、家庭祥和、鄰里親和、區(qū)域協(xié)和，至美德行、大美民風(fēng)、秀美環(huán)境、健美身心”的新型社區(qū)，探索打造城市社區(qū)治理創(chuàng)新示范樣板，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理。

?窯灣街道羅祖殿社區(qū)利用閑置資產(chǎn)打造籃球培訓(xùn)基地，激活社區(qū)經(jīng)濟(jì)。（雨湖區(qū)融媒體中心 供圖）

轉(zhuǎn)換賽道 拼經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展

在扁平化治理改革推進(jìn)的過(guò)程中，雨湖區(qū)堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，著力拓展經(jīng)濟(jì)功能，推動(dòng)基層治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振。

針對(duì)老城區(qū)“沉睡”資產(chǎn)多的問(wèn)題，雨湖區(qū)以12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為主體，因地制宜制定閑置資產(chǎn)盤(pán)活計(jì)劃。2022年以來(lái)，累計(jì)盤(pán)活處置國(guó)有資產(chǎn)62處，取得收益2.66億元。如先鋒街道積極開(kāi)展閑置資產(chǎn)摸底、項(xiàng)目策劃包裝和推介，發(fā)布“雨湖·北二環(huán)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶”招商手冊(cè)，促成了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目的落地。窯灣街道羅祖殿社區(qū)則主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)主體，在黨群活動(dòng)中心院內(nèi)建設(shè)籃球場(chǎng)，開(kāi)設(shè)青少年籃球培訓(xùn)課程，并在閑時(shí)無(wú)償為居民提供活動(dòng)場(chǎng)地，實(shí)現(xiàn)了“居民要優(yōu)質(zhì)服務(wù)、企業(yè)要盈利創(chuàng)收、資產(chǎn)要盤(pán)活利用、社區(qū)要共享陣地”的四重需要。

針對(duì)老城區(qū)無(wú)物業(yè)管理小區(qū)多的問(wèn)題，雨湖區(qū)創(chuàng)新推行有償服務(wù)，聚焦開(kāi)放式老舊小區(qū)物業(yè)管理、長(zhǎng)者食堂、停車(chē)管理等方面積極探索、先試先行。如楠竹山鎮(zhèn)成立政企融合的“江楠管家”公司，在高效服務(wù)居民的同時(shí)，有效擴(kuò)充基層財(cái)源。在楠竹山試點(diǎn)取得良好成效基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面全域推行，截至目前，雨湖老城區(qū)無(wú)物業(yè)管理小區(qū)收費(fèi)率達(dá)45%。

針對(duì)老城區(qū)傳統(tǒng)商圈提振難的問(wèn)題，雨湖區(qū)以萬(wàn)樓·青年碼頭、金都新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等為重點(diǎn)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)，通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁賦能，2023年成功入榜全國(guó)創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)區(qū)。

千年雨湖，領(lǐng)跑未來(lái)！

未來(lái)，雨湖區(qū)將以國(guó)標(biāo)委基層扁平化治理改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)為總抓手，通過(guò)建立健全基層扁平化治理標(biāo)準(zhǔn)體系，力爭(zhēng)在基層治理中定標(biāo)識(shí)、立標(biāo)桿、成標(biāo)志，積極助力雨湖在中國(guó)城區(qū)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)區(qū)榜單中進(jìn)榜爭(zhēng)位，高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和全省區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展高地，奮力實(shí)現(xiàn)“全國(guó)百?gòu)?qiáng)、全省前十、全市第一”發(fā)展總目標(biāo)，切實(shí)為實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖、加快建設(shè)“四區(qū)一地一圈一強(qiáng)”貢獻(xiàn)雨湖力量、奉獻(xiàn)雨湖智慧！

責(zé)編：劉璐

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)